Seit dem 7. Oktober 2023 führt Israel insbesondere gegen den Gazastreifen anhaltende militärische Angriffe durch. Zur Beendigung dieser Angriffe wurden bislang verschiedene internationale Institutionen als mögliche Lösungsmechanismen in Betracht gezogen. In einer ersten Phase leitete Südafrika gegen Ende desselben Jahres auf Grundlage der Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes von 1948 ein Verfahren vor dem Internationalen Gerichtshof (IGH) ein, mit dem Vorwurf, dass die Handlungen Israels den Tatbestand des Völkermordes erfüllten. In diesem Zusammenhang hat der IGH bereits mehrere einstweilige Maßnahmen angeordnet; gleichwohl ist davon auszugehen, dass die Hauptverfahren einen längeren Zeitraum in Anspruch nehmen werden. Darüber hinaus wurde im Jahr 2024 ein weiterer völkerrechtlicher Mechanismus in den laufenden Bemühungen um eine Lösung herangezogen: Der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) erließ Haftbefehle gegen mehrere israelische Amtsträger, darunter auch gegen den amtierenden Premierminister Benjamin Netanjahu.
Die strukturelle Schwerfälligkeit internationaler Justizorgane, die besondere Komplexität der Prüfung des Völkermordtatbestands als eines der schwersten Verbrechen des Völkerstrafrechts sowie das Fehlen effektiver Durchsetzungsmechanismen – insbesondere im Vergleich zu nationalen Rechtssystemen mit eigener Polizeigewalt – haben bislang lediglich begrenzte unmittelbare Wirkungen entfaltet. Vor diesem Hintergrund hält die Suche nach effektiveren völkerrechtlichen Instrumenten weiterhin an. In diesem Zusammenhang veröffentlichte die Unabhängige Internationale Untersuchungskommission zu den Besetzten Palästinensischen Gebieten jüngst einen Bericht. Dieser Bericht sollte nicht isoliert betrachtet werden, sondern im Zusammenhang mit den derzeit vor dem IGH und dem IStGH anhängigen Verfahren.
Was bedeutet der Bericht der Kommission?
Der Bericht, der in der Öffentlichkeit große Beachtung gefunden hat, wurde von der Unabhängigen Internationalen Untersuchungskommission zu den Besetzten Palästinensischen Gebieten veröffentlicht. Die Kommission untersucht, wie sich aus ihrem Namen ergibt, die Situation in Palästina einschließlich Ostjerusalems sowie Verstöße gegen das Völkerrecht. Diese Kommission ist ein unabhängiger Untersuchungsmechanismus, der im Jahr 2021 durch einen Beschluss des Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen eingerichtet wurde und aus drei Mitgliedern besteht.
Die Kommission untersucht die Handlungen Israels in den besetzten palästinensischen Gebieten auf Grundlage des Völkerrechts. Das bedeutet, dass sie Untersuchungen im gleichen Rahmen wie der IGH und der IStGH durchführt. Anders als diese Institutionen verfügt die Kommission jedoch weder über die Befugnis, Strafen zu verhängen, noch darüber, Entscheidungen in Form eines Gerichts zu treffen. Da bekannt ist, dass die Entscheidungen des IGH und des IStGH aufgrund fehlender Durchsetzungsmechanismen ein Problem der Verbindlichkeit aufweisen, wäre es sinnlos, die Entscheidung der Kommission auf derselben Ebene zu bewerten oder aus diesem Bericht unmittelbar eine praktische Wirkung zu erwarten.
Der von der Kommission vorgelegte Bericht kann im Rahmen des vor dem IGH anhängigen Völkermordverfahrens sowie möglicher Verfahren vor dem IStGH als Beweismittel dienen. Während im Bericht Fragen, die in den Verantwortungsbereich der Staaten fallen, mit dem IGH in Verbindung gebracht werden, werden Handlungen, die in den Bereich der individuellen Verantwortung fallen, dem IStGH zugeordnet. Wie bekannt ist, kann vor dem IGH die Verantwortung eines Staates festgestellt werden, während vor dem IStGH ausschließlich Einzelpersonen verfolgt werden können.
Was sagt der Bericht aus?
Wie oben erwähnt, hat die Kommission Untersuchungen zu Verstößen gegen das Völkerrecht durchgeführt. Der zentrale Fokus liegt daher auf der Frage, ob das Verbrechen des Völkermordes, das als das schwerste Verbrechen des internationalen Strafrechts gilt, im Rahmen der 1948 geschlossenen Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes verwirklicht wurde.
Zunächst ist festzuhalten, dass im Bericht festgestellt wird, dass sowohl das Vorsatzelement als auch die materiellen Handlungen, die den Tatbestand des Völkermordes ausmachen, vorliegen. Die seit dem 7. Oktober 2023 von israelischen Amtsträgern geäußerten Erklärungen werden als direkte Beweise für den Vorsatz gewertet, während die Art und Weise der Begehung sowie der Verlauf der entsprechenden Handlungen als indirekte Beweise für diesen Vorsatz angesehen werden. Darüber hinaus werden Handlungen wie Tötung, Aushungern, die bewusste Zerstörung des Gesundheitssystems, Zwangsvertreibung, die Verhinderung von Geburten sowie sexuelle Gewalt als materielle Tatbestandsmerkmale des Völkermordes anerkannt. Zusammenfassend wird im Bericht unter Verweis auf die bisherige Rechtsprechung des IGH und des IStGH bestätigt, dass sowohl der Vorsatz als auch die Handlungen vorliegen, die den Tatbestand des Völkermordes erfüllen. Im Ergebnisteil wird ausdrücklich hervorgehoben, dass Israel den Völkermord begangen hat und keine Maßnahmen ergriffen hat, um ihn zu verhindern.
Zweitens ist im Text klar zu erkennen, dass zwischen staatlicher Verantwortung und individueller Verantwortung unterschieden wird. Dies zeigt, dass die Mitglieder der Kommission ihre Bewertung parallel zu den Zuständigkeitsbereichen des IGH und des IStGH vorgenommen haben. So fordert die Kommission die unverzügliche Umsetzung der bislang vom IGH angeordneten einstweiligen Maßnahmen. Wie bekannt ist, hatte der IGH im Rahmen des von Südafrika eingeleiteten Verfahrens am 26. Januar, 28. März und 24. Mai 2024 einstweilige Maßnahmen angeordnet. Darüber hinaus richtet die Kommission einen Aufruf an den IStGH, den laufenden Ermittlungen den Tatbestand des Völkermordes hinzuzufügen und die bestehenden Haftbefehle auf weitere Personen auszuweiten. Der Haftbefehl des IStGH gegen Netanjahu stützte sich bislang nicht auf den Tatbestand des Völkermordes, sondern auf Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit.
Die Kommission ruft Drittstaaten auf
Dem Bericht zufolge beschränkt sich die Pflicht zur Verhütung und Bestrafung des Völkermordes nicht nur auf den verantwortlichen Staat, sondern gilt für alle Staaten, die Vertragspartei der Völkermordkonvention sind, sowie für alle Staaten im Rahmen des internationalen Gewohnheitsrechts. In späteren Phasen ist es daher möglich, dass auch die Verantwortung von Drittstaaten zur Diskussion steht. Alle Staaten sind verpflichtet, sämtliche Maßnahmen zu ergreifen, um das schwerste Verbrechen des internationalen Strafrechts, den Völkermord, zu verhindern. Diese Verpflichtung wird als erga-omnes-Verpflichtung anerkannt. Alle Staaten sind verpflichtet, Waffenlieferungen einzustellen, die Beteiligung von Unternehmen auf ihrem Staatsgebiet am Völkermord zu verhindern und gegebenenfalls Sanktionen zu verhängen. Darüber hinaus wird erwartet, dass Staaten Verfahren vor ihren nationalen Gerichten einleiten, um ihre eigenen Staatsangehörigen, die an diesen Verbrechen beteiligt sind, strafrechtlich zu verfolgen und zu bestrafen. Ein Untätigbleiben kann eine mittelbare Verantwortung begründen.
Wie ersichtlich ist, bewertet der von der unabhängigen Kommission erstellte Bericht den praktischen Verlauf der Ereignisse parallel zu den vor dem IGH und dem IStGH geführten Verfahren. Da die Kommission lediglich zur Untersuchung befugt ist, wäre es unrealistisch, unmittelbar nach Veröffentlichung des Berichts eine direkte praktische Wirkung zu erwarten. Dies bedeutet jedoch nicht, dass der Bericht als wertlos angesehen werden sollte. Es ist vielmehr davon auszugehen, dass er Entscheidungsmechanismen mittelbar beeinflussen kann. Tatsächlich ist es wahrscheinlich, dass die Untersuchungen der Kommission in späteren Phasen die Verfahren vor den genannten internationalen Gerichten beeinflussen oder erweitern können. Mit anderen Worten kann der Bericht nicht nur als technisches Dokument betrachtet werden, sondern als ein potenzieller Wendepunkt, der andere Verfahren beeinflussen kann. Darüber hinaus ist es von Bedeutung, dass die Kommission Drittstaaten an ihre Pflicht zur Verhütung des Völkermordes erinnert und sie dazu anhält, nationale Gerichtsverfahren einzuleiten. Dies bedeutet, dass der Bericht neben den internationalen Gerichten auch mittelbar Einfluss auf Verfahren vor nationalen Gerichten haben kann.
Dieser Artikel wurde erstmals am 17.09.2025 auf der türkischen Website der Stiftung für Türkei-Studien veröffentlicht.
